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中国城市报

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中国城市报 2016年10月31日 星期一

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以城市群为主体 推进大都市与小城镇协调发展

■王日玥 徐晨阳 方子娴 《 中国城市报 》( 2016年10月31日   第 27 版)

  编者按

  近日,由上海交通大学城市科学研究院主办的2016上海交大城市科学秋季论坛暨教育部《中国都市化进程报告2016》发布会在上海举行。本刊特摘发与会专家发言,以飨读者。

  城市群规划建设

  与新型城镇化战略实施

  上海交通大学城市科学研究院院长、国家“十三五”发展规划专家委员会委员刘士林指出,城市发展的基本规律可以表述为:有“集中”也有“分散”,在某些阶段和区域需要“集中”,在某些阶段和区域需要“分散”。20世纪80年代提出的“点-轴系统”理论及其“集中主义”理念模式,只简单地强调“集中”而很少考虑到“分散”,不仅在理论上有很大的片面性,在实践中也已带来很多的后遗症。目前,我国已进入“城市病”大面积和集中爆发的时期,说明“过度集中”已成为影响区域和城市发展的主要问题和矛盾。重新审视以“集中”为核心的区域与城市规划理念及建设模式,为我国新型城镇化健康发展提供新的理论基础和技术方案,已是势在必行。

  国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心学术委员会秘书长、研究员冯奎,介绍了京津冀地区新城新区的基本情况,将京津冀面临的主要问题归纳为五点:一是设施配置水平差异大,新城新区发展水平分化;二是数量较多,资源分散,投入产出不经济;三是新城新区发展策略同质化;四是区域资源环境约束明显;五是区域协同发展机制不足。同时,以对中关村与京津冀协同发展的现实互动为对象,归纳提出了以企业外迁、企业投资、技术输出、共同基金、上下游产业链联动、建立河北分园、共建共管等为主要特色的新城新区共同体模式。

  上海社会科学院经济研究所副所长、研究员沈开艳,以2016年发布的《长江三角洲城市群发展规划》为对象,结合长三角近年来经济合作进程中存在的问题和发展趋势,论述了长三角城市群总体定位应为打造改革新高地、争当开放新尖兵、带头发展新经济、构筑生态环境新支撑、创造联动发展新模式的“五新”世界级城市群。在空间格局协同推进战略上,提出了“一核五圈四带”的方略,并从产业联动与融合发展、低碳经济协调共享发展、城市群的科创能力协同创新、城市群社会协同发展、基础设施一体化协同建设五大方面阐述了长三角城市群合作协调发展的新思路。

  国家发展改革委国际合作中心国际金融研究所执行所长、研究员王玉荣,从GDP与全球产业链分工,货币与金融,科技创新,土地、可耕地、人口,软力量,财政与金融的稳定性,政治、经济、社会均衡发展,规则的制定权等8个维度,对国家中心城市竞争力综合分析框架进行了阐述,并就成都国家中心城市和成渝国家级城市群的发展战略提出相关的对策建议。

  上海市人民政府发展研究中心战略所部长刘学华,通过考量长三角城市群22个城市的主要同城化指标,认为同城化发展对大多数非中心城市第三产业比重的提升有反向影响,但推动了大多数非中心城市第二产业的发展。同时,同城化的主要指标变量对长三角城市群的人口规模和产业结构演变的影响不是线性的,而是随着时间的推移不断变化的。

  中南大学中国文化法研究中心执行主任、文化部文化产业专家委员会委员周刚志认为,长江流域具有发展文化产业的资源禀赋结构优势。“长江经济带文化产业走廊”的基本规划设想是:第一,依托长江经济带的发达交通网络,打造精品文化旅游品牌;第二,依托长江经济带的丰富文化资源,组建强势文化产业集群;第三,依托长江经济带的特色文化产业,形成区域经济多增长极。

  上海交通大学城市科学研究院城市科学研究部副主任盛蓉指出,长江中游城市群有一定的发展优势:人口自然增长率排在三大城市群之首,为6.86‰,是长三角的四倍多,成渝的两倍多;据保守统计,空间面积为34.94万平方公里,在三大城市群中也是最大的;建成区的绿化覆盖率为41.59%,以微弱的优势高于长三角。但从总体上看,长江中游在现有人口数量、GDP增长率、社会科技创新潜力、文化设施供给水平方面都表现平平,亟需研究并找到破解对策。

  大都市的创新发展

  及治理机制构建

  中国国际经济交流中心信息部副部长王晓红指出,提高大都市开放融合创新能力,一是在空间上提高开放融合创新能力,促进产城融合、机构融合等;二是在机制上提高开放融合创新能力,推动政、产、学、研、用紧密结合;三是在平台上提高开放融合创新能力,实现共创分享、网络协同、社会创新,包括提高创新资源、科研基础设施、仪器设备共享水平等,同时提出提高“双创”能力重在社会创新,包括推动互联网、大数据、云计算等应用,发展网络众创平台、众创空间,推动众包、众筹等新模式应用等;四是在知识上提高开放融合创新能力,如鼓励交叉学科、知识跨界等。

  上海交通大学城市科学研究院院长助理、智慧城市研究部主任张立群指出,创新建设存在诸多问题,如政府对创新设计缺乏顶层设计和统筹协调,创新设计服务于产业转型的能力亟待进一步提高;创新设计能力建设不均衡,高水平复合型创新设计人才偏少;产业界的创新设计意识总体上依然落后,社会对创新设计认知程度不高。他认为,开展国家创新设计系统和策略建设、大力促进创新设计产业的理论研究、加强设计对科技创新的引领、加强创新设计教育与人才培养、加大对渐进性创新的支持和推广、开展创新设计公共服务平台和文化资源要素建设、拓展创新设计的动力新空间等,是提升我国创新设计能级的主要策略与路径。

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